Судебные решения

Дело ветерана войны, прибывшего из Узбекистана, имевшего временную регистрацию в РФ
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2004 г. Останкинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Дорохиной Е.М., при секретаре Глазатовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3651/04 по жалобе К.М. на неправомерные действия Паспортно-визовой службы Главного управления внутренних дел на режимных объектах МВД РФ,
УСТАНОВИЛ:
К.М. обратился в суд с жалобой на неправомерные действия Паспортно-визовой службы Главного управления внутренних дел на режимных объектах МВД РФ (далее - Управление), выразившиеся в отказе в принятии документов для оформления гражданства РФ в упрощенном порядке, предусмотренном ч.5 ст. 14 ФЗ «О гражданстве в РФ» со ссылкой на отсутствие разрешения на временное проживание. В обоснование жалобы заявитель указал, что является ветераном ВОВ, имел гражданство бывшего СССР, прибыл в РФ из Республики Узбекистан 26.06.2002г. и с указанного времени проживает на территории РФ на законных основаниях, что подтверждено документами о регистрации, в связи с чем Управление было обязано принять у него документы для оформления гражданства без каких-либо дополнительных требований, однако документы не были приняты со ссылкой на отсутствие разрешения на временное проживание.
Заявитель, а так же его представители - по доверенности М.К. (л.д. 6) и по устному заявлению Жирова Л.А. - в судебном заседании доводы жалобы поддержали, и М.К, пояснил, что является сыном заявителя, на его имя, но за счет средств отца, в пос. NNN ХХХХ района Московской области была приобретена отдельная квартира для проживания заявителя, и К.М. выполнил все возложенные на него законом обязанности для получения гражданства РФ в упрощенном порядке. Жирова Л.А. указала, что в соответствии с п.5 ст. 14 ФЗ «О гражданстве РФ» ее доверитель, как законно проживающий на территории страны, имеет право, а должностные лица паспортно-визовой службы - обязаны принять документы для оформления гражданства. К.М. пояснил дополнительно, что документы для оформления разрешения на временное проживание у него приняты, но введение еще одного бюрократического этапа, связанного с получением разрешения, не основано на законе и нарушает его права.
Представитель Управления - по доверенности Н.Н. (л.д.32) - указала, что в соответствии с пп. «ж» п. 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства, заявителю для принятия в гражданство в упрощенном порядке необходимо было представить в числе прочего документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства, со свидетельством о регистрации по месту жительства, либо разрешение на временное проживание в Российской Федерации, либо вид на жительство. Имеющуюся в паспорте заявителя отметку о регистрации по месту жительства представитель указала как проставленную необоснованно, поскольку свидетельство о регистрации могло иметь место в отношении граждан, прибывших в РФ до 01.07.02г. Представитель указала также, что под упрощенным порядком понимается отсутствие ценза оседлости в РФ и иных условий, но никак не отсутствие подтверждающих проживание документов; при этом факт проживания должен быть либо установлен, либо подтвержден паспортным столом. В то же время, представитель подтвердила, что документы на получение разрешения на временное проживание, у заявителя приняты и находятся в стадии оформления. (она на самом деле сказала тихонько, что документы вернулись, так как анализы «устарели», но это в протокол не попало)
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Из материалов дела видно, что К.М., 03.08.1923 г.р., уроженец с. Путятинского волисполкома Ярославской губернии (л.д. 14), является инвалидом Отечественной войны (л.д. 9, 11), и прибыл из Республики Узбекистан (пересек границу РФ) 26.06.2002г. - согласно отметки в паспорте; иных отметок в паспорте не имеется, что свидетельствует о непрерывном нахождении в РФ с указанной даты. По прибытии пос. NNN ХХХХ района, паспорт заявителя был зарегистрирован по месту его жительства, на что прямо указано в оттиске углового штампа 9-го отд. милиции ОВД администрации ХХХХ района (л.д. 15); в последующем регистрация была продлена (л.д. 12-13-оборот), и появилось указание о регистрации по месту пребывания.
Судом установлено, что К.М. отказано в принятии документов для оформления гражданства РФ в упрощенном порядке, по основаниям отсутствия разрешения на временное проживание (л.д.8).
В соответствии с п. 5 ст. 14 ФЗ «О гражданстве РФ», в гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в», «г» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и без представления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации. Согласно положений ст. З Закона, определяющей основные понятия применительно к данному нормативному акту, под проживанием понимается проживание лица на законном основании на территории Российской Федерации или за ее пределами.
Поскольку по настоящему делу установлено, что К.М. на законных основаниях находится на территории РФ, и согласно представленным документам, проживает в квартире №..... по ул. .....в пос. NNN ХХХХХ района Московской области, а в его национальном паспорте имеется отметка о регистрации по месту жительства, его жалоба является обоснованной и подлежащей удовлетворению.
Ссылку представителя Управления на п.п. «ж» п. 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года №1325 (с изменениями на 31 декабря 2003 года), - в обоснование законности требования о предоставлении свидетельства о регистрации по месту жительства, суд не может принять во внимание, в силу следующего.
Так, согласно пп. «ж» п. 14 Положения, при приобретении гражданства Российской Федерации на основании части пятой статьи 14 Федерального закона иностранные граждане и лица без гражданства вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации представляют:
- паспорт гражданина СССР образца 1974 года с отметкой о регистрации по месту жительства, либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства, со свидетельством о регистрации по месту жительства, либо разрешение па временное проживание в Российской Федерации, либо вид на жительство (при его наличии);
- удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, либо удостоверение инвалида Отечественной войны, либо удостоверение участника войны, либо удостоверение о праве на льготы;
- один из перечисленных в подпункте «б» настоящего пункта документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом (свидетельство о рождении, выданное органом записи актов гражданского состояния на территории СССР либо дипломатическим представительством или консульским учреждением СССР на территории иностранного государства. В случае если свидетельство о рождении выдано органом иностранного государства, документами, подтверждающими, что заявитель состоял в гражданстве СССР в прошлом, могут служить соответствующие официальные данные полномочного органа, либо справка полномочного органа иного государства, входившего в состав СССР, об обмене паспорта гражданина СССР на документ лица без гражданства, либо паспорт гражданина СССР).
Как установлено в судебном заседании, из вышеперечисленных заявителем не был предоставлен только один документ - разрешение на временное проживание, при этом отметка о регистрации имелась. Даже при наличии указанной отметки, суд учитывает положения ФЗ «О гражданстве РФ», которые не содержат упоминания такого документа, как свидетельство о регистрации по месту жительства, которое упоминается в пп. «ж» п. 14 Положения; напротив, положения Закона как на необходимое и достаточное условие для принятия ветерана ВОВ и бывшего гражданина СССР в гражданство РФ в упрощенном порядке указывает на его проживание, т.е. применительно к ст. З ФЗ «О гражданстве в РФ» на проживание на территории РФ на законном (без конкретизации, т.е. любом) основании.
Введение процедуры получения разрешения па временное проживание, равно как и вида на жительство, вводит по сравнению с законом дополнительные обязанности для указанных в Законе категорий граждан, более того, коль скоро у К.М. приняты документы для оформления разрешения на временное проживание, и они находятся в стадии оформления, то оснований к отказу в принятии документов для оформления принятия в гражданство РФ в упрощенном порядке, не имелось.
Таким образом, утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года №1325 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации в части установленных требований к наименованию документа, подтверждающего проживание ветерана ВОВ - бывшего гражданина СССР, на территории РФ для принятия в гражданство РФ в упрощенном порядке, вводит дополнительные условия и ограничения по сравнению с условиями, установленными федеральными законами.
В силу п.З ст.55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с п.2 ст. 11 ГПК РФ, суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.
Поскольку ФЗ «О гражданстве РФ» является нормативным правовым актом прямого действия и подлежит непосредственному применению, требования заявителя признаются законными и обоснованными.
В соответствии с п.1 ст.258 ГПК РФ, суд. признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Применительно к изложенным выше нормам процессуального закона, одновременно с признанием незаконным требования Управления о получении разрешения на временное проживание для оформления гражданства РФ в упрощенном порядке, и с целью устранения препятствий к осуществлению заявителем своих гражданских прав, суд обязывает Управление принять у Константина Михайловича документы для оформления гражданства РФ в упрощенном порядке, предусмотренном ч.5 ст. 14 ФЗ «О гражданстве в РФ». Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Константина Михайловича удовлетворить.
Признать незаконным требование о получении разрешения на временное проживание для оформления гражданства РФ в упрощенном порядке, и обязать Паспортно-визовую службу Главного управления внутренних дел на режимных объектах МВД РФ принять у Константина Михайловича документы для оформления гражданства РФ в упрощенном порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 14 ФЗ «О гражданстве в РФ».
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня его принятия и оглашения в окончательной форме.

Судья Е.М. Дорохина
_____________________
Обратите внимание на выделенный текст

Тема здесь: http://praktika.borda.ru/index.pl?1-6-0-00000016-000-0-0-1091149250
Константин Михайлович, 80-ти лет от роду, участник обороны Москвы, кавалер ордена Славы, ордена Отечественной войны, 3-х орденов Трудового Красного знамени, персональный пенсионер (союзного значения) - гражданин России по рождению (с паспортом республики Узбекистан) добился в Останкинском районном суде решения об удовлетворении его жалобы на неправомерные действия работников ПВС
Проживание или пребывание, регистрация по месту пребывания или месту жительства - не милиционерам решать, живёт или «пребывает» гражданин !